科技金融發(fā)展再度迎來政策利好！5月14日，科技部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》（以下簡(jiǎn)稱《政策舉措》），意在加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)，為國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)提供有力的金融支持。
《政策舉措》圍繞創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、加強(qiáng)財(cái)政政策、央地聯(lián)動(dòng)和打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)，提出了7方面15條舉措。
值得關(guān)注的是，《政策舉措》提到設(shè)立“國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，將促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)作為重要方向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國有資本出資、考核、容錯(cuò)和退出的政策機(jī)制，引導(dǎo)國有資本成為支持創(chuàng)業(yè)投資的長(zhǎng)期資本、耐心資本。
如何更好發(fā)揮銀行信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用？《政策舉措》明確，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款引導(dǎo)作用，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。此外，建立銀行信貸支持科技創(chuàng)新的專項(xiàng)機(jī)制，制定科技金融支持的科技型企業(yè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立科技型企業(yè)推薦機(jī)制，便利銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有效提供支持等。
“發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用。”《政策舉措》提到，健全新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，加大力度支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資；集中力量支持重大科技攻關(guān)，優(yōu)先支持取得核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資。
科技保險(xiǎn)在支持創(chuàng)新方面發(fā)揮著減震器和穩(wěn)定器的作用。《政策舉措》指出，制定推動(dòng)科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立科技保險(xiǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系；探索以共保體方式開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)分散試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與實(shí)施國家重大科技任務(wù)。
《政策舉措》還提到，發(fā)揮財(cái)稅政策作用，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新。比如，用好用足現(xiàn)有的貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸С制髽I(yè)科技創(chuàng)新；充分發(fā)揮政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)作用，引導(dǎo)基金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃等。
在央地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全國科技金融工作方面，《政策舉措》要求推廣創(chuàng)新積分制，健全創(chuàng)新積分制與科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制。在推動(dòng)區(qū)域科技金融創(chuàng)新實(shí)踐方面，高水平建設(shè)北京市中關(guān)村、濟(jì)南市和“長(zhǎng)三角”地區(qū)五市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)等。
值得關(guān)注的是，支持外商投資境內(nèi)科技型企業(yè)，支持科技型企業(yè)依法依規(guī)境外上市也被寫入文件中。
依據(jù)《政策舉措》，中國人民銀行、科技部會(huì)同金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)等部門建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)科技金融工作的部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享，并對(duì)各部門制定出臺(tái)的科技金融重大政策措施，開展宏觀政策取向一致性評(píng)估、科技創(chuàng)新一致性審查和金融政策評(píng)估。
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科技部 中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會(huì) 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國務(wù)院國資委 關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》的通知
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《政策舉措》圍繞創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、加強(qiáng)財(cái)政政策、央地聯(lián)動(dòng)和打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)，提出了7方面15條舉措。
值得關(guān)注的是，《政策舉措》提到設(shè)立“國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，將促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)作為重要方向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國有資本出資、考核、容錯(cuò)和退出的政策機(jī)制，引導(dǎo)國有資本成為支持創(chuàng)業(yè)投資的長(zhǎng)期資本、耐心資本。
如何更好發(fā)揮銀行信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用？《政策舉措》明確，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款引導(dǎo)作用，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。此外，建立銀行信貸支持科技創(chuàng)新的專項(xiàng)機(jī)制，制定科技金融支持的科技型企業(yè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立科技型企業(yè)推薦機(jī)制，便利銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有效提供支持等。
“發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用。”《政策舉措》提到，健全新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，加大力度支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資；集中力量支持重大科技攻關(guān)，優(yōu)先支持取得核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資。
科技保險(xiǎn)在支持創(chuàng)新方面發(fā)揮著減震器和穩(wěn)定器的作用。《政策舉措》指出，制定推動(dòng)科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立科技保險(xiǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系；探索以共保體方式開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)分散試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與實(shí)施國家重大科技任務(wù)。
《政策舉措》還提到，發(fā)揮財(cái)稅政策作用，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新。比如，用好用足現(xiàn)有的貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸С制髽I(yè)科技創(chuàng)新；充分發(fā)揮政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)作用，引導(dǎo)基金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃等。
在央地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全國科技金融工作方面，《政策舉措》要求推廣創(chuàng)新積分制，健全創(chuàng)新積分制與科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制。在推動(dòng)區(qū)域科技金融創(chuàng)新實(shí)踐方面，高水平建設(shè)北京市中關(guān)村、濟(jì)南市和“長(zhǎng)三角”地區(qū)五市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)等。
值得關(guān)注的是，支持外商投資境內(nèi)科技型企業(yè)，支持科技型企業(yè)依法依規(guī)境外上市也被寫入文件中。
依據(jù)《政策舉措》，中國人民銀行、科技部會(huì)同金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)等部門建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)科技金融工作的部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享，并對(duì)各部門制定出臺(tái)的科技金融重大政策措施，開展宏觀政策取向一致性評(píng)估、科技創(chuàng)新一致性審查和金融政策評(píng)估。
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科技部 中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會(huì) 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國務(wù)院國資委 關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》的通知
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