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強(qiáng)化機(jī)制政策引導(dǎo) 深度合作堅(jiān)定不移地推進(jìn)合作生產(chǎn)

時(shí)間：2024-08-15 17:02:09 119

【摘要】本文針對(duì)煙草行業(yè)合作生產(chǎn)遇到的瓶頸，從強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接的市場(chǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)政策期待更多更實(shí)、合作協(xié)同期待更為深入三個(gè)方面提出解決建議。

【關(guān)鍵詞】合作生產(chǎn) 瓶頸市場(chǎng)機(jī)制

合作生產(chǎn)是專賣制度下煙草行業(yè)深化市場(chǎng)化取向改革，有效統(tǒng)籌行業(yè)生產(chǎn)要素資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的有效途徑。通過(guò)多年探索實(shí)踐特別是近十余年的不懈努力，合作生產(chǎn)解決了煙草企業(yè)有品牌沒(méi)計(jì)劃、有計(jì)劃沒(méi)市場(chǎng)之間的矛盾。輸出企業(yè)做大了品牌，提升了市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)了品牌影響力；輸入企業(yè)提高了效益，盤活了計(jì)劃資源，學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的共同發(fā)展。經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，煙草行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模、稅利總量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已處于高位運(yùn)行，由于受到各方面因素的影響，行業(yè)合作生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展遇到了瓶頸。空間問(wèn)題、能力問(wèn)題、意愿問(wèn)題或多或少也造成了當(dāng)前合作生產(chǎn)增減兩難的境地。但國(guó)家煙草專賣局推進(jìn)合作生產(chǎn)，并以此推動(dòng)品牌發(fā)展、共同發(fā)展的決心與信心堅(jiān)定不移。下面就如何破解這一難題，談一些意見(jiàn)和建議。

一、強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接的市場(chǎng)機(jī)制

合作生產(chǎn)是行業(yè)市場(chǎng)化取向改革的產(chǎn)物，是“按訂單組織貨源”的有效途徑，有市場(chǎng)缺計(jì)劃和貨源，通過(guò)合作生產(chǎn)來(lái)補(bǔ)充貨源，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際操作來(lái)看，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)“按訂單組織生產(chǎn)”（包括合作生產(chǎn)）。具體兩點(diǎn)建議：

（一）改變現(xiàn)有的交易流程

先工商銜接確定有效訂單，后工工銜接確定合作貨源。合作協(xié)議和工商交易，一個(gè)是銜接貨源，一個(gè)是銜接訂單，時(shí)間上的先后，決定了是“以產(chǎn)定銷”還是“以銷定產(chǎn)”。目前，合作協(xié)議在前，工商交易在后，銷以產(chǎn)為前提，使真實(shí)訂單得不到充分反映。如果掉頭，先表達(dá)需求，后平衡生產(chǎn)，需求大于計(jì)劃和計(jì)劃大于需求的矛盾就能充分反映出來(lái)，這將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)按訂單組織自產(chǎn)和合作生產(chǎn)。

（二）允許工業(yè)放開(kāi)銜接

商業(yè)嚴(yán)格按照下達(dá)的銷售計(jì)劃，不能多訂突破籠子，但允許少訂留有機(jī)動(dòng)；工業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，可以超出自身的計(jì)劃進(jìn)行銜接，比如從6%擴(kuò)大到10%或20%，甚至徹底放開(kāi)。核心是工業(yè)生產(chǎn)按計(jì)劃組織，但銜接可以超計(jì)劃接單，以打破計(jì)劃對(duì)需求的制約，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步走向市場(chǎng)。

二、鼓勵(lì)政策期待更多更實(shí)

國(guó)家煙草專賣局持續(xù)推進(jìn)品牌合作生產(chǎn)，出臺(tái)過(guò)一系列鼓勵(lì)政策，讓基層企業(yè)的貨源瓶頸問(wèn)題、訂單響應(yīng)問(wèn)題以及品牌發(fā)展問(wèn)題迎刃而解，在行業(yè)范圍內(nèi)初現(xiàn)“按訂單組織貨源”的良好局面。特別是今年以來(lái)，《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控工作的通知》、《段鐵力副局長(zhǎng)在2015年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議上的講話》等都提到“計(jì)劃資源傾斜”、“財(cái)務(wù)政策保障”、“落實(shí)落地銷售”、“加大考核激勵(lì)”、“提前進(jìn)度，滿足需求”、“注資鼓勵(lì)，提升效益”、“優(yōu)化流程，提高效率”等卓有成效的配套措施。這些政策措施，不僅是對(duì)合作生產(chǎn)的有效推動(dòng)，也是行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步貫通、資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化及資源效率進(jìn)一步提升的必要保障，我們期待全面實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)，不斷加強(qiáng)力度，更加突顯效果。

三、合作協(xié)同期待更為深入

建議行業(yè)強(qiáng)調(diào)在年度協(xié)議框架內(nèi)的按需生產(chǎn)、按需交付，強(qiáng)化合作雙方在年度協(xié)議框架內(nèi)的協(xié)議調(diào)整、交貨進(jìn)度調(diào)整、合作生產(chǎn)點(diǎn)的生產(chǎn)和質(zhì)量管控等方面的對(duì)等協(xié)同地位。

（一）常態(tài)的貨源銜接能更加順暢

輸出企業(yè)需要自產(chǎn)與合作兩塊貨源的高效匹配，輸入企業(yè)需要自產(chǎn)與合作兩塊計(jì)劃的最優(yōu)平衡，雙方的平衡點(diǎn)聚集于合作。排產(chǎn)、交付、庫(kù)存各環(huán)節(jié)都積累著一定矛盾，對(duì)于合作比重接近50%的浙江中煙工業(yè)公司而言，溝通與平衡成了合作生產(chǎn)日常的關(guān)鍵詞，為了使貨源銜接更為順暢，希望國(guó)家局在三方面繼續(xù)給予支持：提高自產(chǎn)碼段的機(jī)動(dòng)能力，合作貨源的按需生產(chǎn)和按需交付，合作協(xié)議框架內(nèi)的機(jī)動(dòng)調(diào)整。

（二）全程的質(zhì)量管控能更加嚴(yán)格

產(chǎn)品質(zhì)量是合作雙方共同的利益與責(zé)任，這是共識(shí)。我們希望進(jìn)一步強(qiáng)化合作產(chǎn)品的質(zhì)量管控，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的覆蓋，讓質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)、持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)希望進(jìn)一步推進(jìn)定點(diǎn)工廠建設(shè)，各個(gè)企業(yè)由于原來(lái)品牌的風(fēng)格不盡相同，工藝線路、裝備水平和過(guò)程控制方法也不盡相同，合作生產(chǎn)品牌多點(diǎn)生產(chǎn)存在一定的質(zhì)量管控風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)定點(diǎn)工廠建設(shè)可有效支撐合作品牌的同質(zhì)化生產(chǎn)，也有利于合作雙方的質(zhì)量控制理念和質(zhì)量文化的深度融合，既提高定點(diǎn)工廠的產(chǎn)品制造質(zhì)量，也推動(dòng)輸入方的管理進(jìn)步。

（三）合作生產(chǎn)能更集中和規(guī)模化

目前合作生產(chǎn)的布局比較分散，輸出企業(yè)的合作生產(chǎn)點(diǎn)比較多，輸入企業(yè)的輸入品牌也比較多，從質(zhì)量管控、規(guī)模效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面考慮，合作生產(chǎn)的布局應(yīng)該更加集中和規(guī)模化，建議由國(guó)家煙草專賣局主導(dǎo)，從全局考慮，匹配輸入輸出方的合作關(guān)系，在確保各輸入、輸出企業(yè)合作規(guī)模基本穩(wěn)定的前提下，精簡(jiǎn)輸入輸出企業(yè)各自合作方的數(shù)量。

（四）積極探索更高效的合作模式

在雙方共同意愿基礎(chǔ)上，建議國(guó)家局或合作企業(yè)考慮劃定專業(yè)品牌生產(chǎn)廠，工廠權(quán)屬不變，輸出方派員參與生產(chǎn)制造管控，使松散的“合作生產(chǎn)”向?qū)I(yè)化的“合作經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變（或者稱之為“讓渡經(jīng)營(yíng)”、“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”），進(jìn)一步提高雙方協(xié)同的效率，實(shí)現(xiàn)按訂單組織合作生產(chǎn)，提高合作貨源對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)速度。

與此同時(shí)，行業(yè)在制定合作生產(chǎn)的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)合作生產(chǎn)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展路徑要有更深入的頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)改革和創(chuàng)新，系統(tǒng)研討深化合作生產(chǎn)的更有效模式，為今后推進(jìn)更深層次的合作奠定基礎(chǔ)，破解合作生產(chǎn)難題，不斷推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]劉建設(shè).《提高快速應(yīng)變的能力和水平》，東方煙草報(bào)，2014年4月22日總第3839期.

作者簡(jiǎn)介：石平舒（1970-），男，漢族，安徽舒城縣人，現(xiàn)任浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)管理部副主任，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，學(xué)士學(xué)位，主管公司卷煙品牌境內(nèi)合作生產(chǎn)和境外合資與許可生產(chǎn)。

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