新華社長沙6月18日電 題：屢屢違規為何“帶病經營”？——湖南臨澧煙花廠爆炸事故追蹤
新華社“新華視點”記者周勉、謝奔、程濟安
6月16日，位于湖南省常德市臨澧縣停弦渡鎮的山洲煙花有限責任公司發生爆炸事故，共造成9人遇難，26人受傷。
6月17日，國務院安委會辦公室決定對該起事故查處實行掛牌督辦。“新華視點”記者實地采訪發現，涉事企業曾連續3年被監管部門查出重大生產安全事故隱患，歷經多次“整改”卻仍“帶病經營”，直至釀成慘劇。
涉事企業“帶病經營”
山洲煙花由多年前開設的老廠改建而來，2017年注冊現名，主營組合煙花產品。2024年，企業重新更換安全生產許可證，有效期至2027年9月。負責人徐合平自家庭作坊起家，從業已經超過20年。
這是山洲煙花有限責任公司發生爆炸后的現場。新華社記者陳振海 攝
記者采訪發現，此次爆炸事故之前，山洲煙花在安全生產方面屢屢違規。“它是我們眼中的不放心企業，所以平時也一直盯得很緊。”臨澧縣應急管理局煙花爆竹安全監督管理股股長劉世平告訴記者。
查閱臨澧縣應急管理局的檢查臺賬，記者發現，2023年、2024年、2025年，山洲煙花分別因改變工房用途、超核定藥量儲存等重大生產安全事故隱患被立案調查。此外，該企業還多次因為余藥清理不及時、消防設施配備不規范等安全管理問題被責令整改。
記者從停弦渡鎮綜合行政執法大隊了解到，山洲煙花還長期存在貨物無序堆放、超員超量等管理問題。今年1月，該企業因存在“組裝裝藥工房超員作業（限2人，實際4人）”等安全隱患，被鎮綜合行政執法大隊責令“立即停產一天”。
山洲煙花當值安全員楊天保向記者坦言：“廠里一些員工平時操作中小問題不斷，比如一些物資擺放為了圖方便，比較隨意。”
據現場參與事故處置的一名專家介紹，經初步勘察發現，涉事企業廠區部分安全防護設施和重要工房、庫房，建筑結構和建筑質量達不到標準要求。
為何沒能發現隱患？
“事發前4天，我才去廠里進行過一次夜查。”停弦渡鎮鎮長黃嘉偉告訴記者，上任以來，他每周都會前往煙花生產企業進行多次隨機檢查。今年5月，還發現了山洲煙花違規改變工房用途的問題，并要求立即停產整改。
記者了解到，除了鎮里和應急部門的檢查，山洲煙花還多次接受當地行業協會檢查。臨澧縣煙花爆竹行業協會副會長熊井清介紹，協會聯查聯保機制是企業之間相互監督的一種方式，一家企業停產整改，簽了聯保合同的其他企業要跟著一起停產，同時，企業之間可以隨時互查。
一輛停在現場附近的車輛因爆炸受損。新華社記者陳振海 攝
熊井清向記者出示了一張“湖南山洲煙花‘企業聯保’隱患排查及整改回復表”，上面顯示，4家協會會員企業在今年5月18日對山洲煙花的一次檢查里共找出15個問題，其中不乏靜電觸摸器損壞、半成品中轉庫門未關、藥品中轉無消防提水桶、黑火藥中轉消防池破損等明顯安全隱患。一周之后，協會對山洲煙花完成的整改進行了驗收。
熊井清說，他曾多次去過山洲煙花，發現企業除了一些硬件上的安全隱患外，還有員工秩序混亂、隨意走動等現象。他多次當面告誡徐合平，并將發現的問題向應急管理部門上報。“徐合平每次都承認并整改，但現在看來，他根本沒有從思想根源上重視。”熊井清說。
記者調查發現，當地安全監管部門對山洲煙花違規生產的監管存在流于表面等問題，而山洲煙花的應對態度則是“一查就‘改’，‘改’了再犯”。
記者查閱相關臺賬發現，僅今年1月3日至6月14日，企業接受各種檢查超過40次，其中縣級檢查5次，鎮村兩級檢查36次。檢查次數不可謂不頻，但從處理結果來看，這些執法處理大多停留在“口頭警告”“責令整改”等形式。近3年3次立案處罰罰款金額僅分別為3萬元、4.2萬元、1.5萬元。
多名受訪者表示，針對長期出現問題的企業，應采取包括責令停產、頂格處罰等在內的有力措施；不痛不癢如“毛毛雨”的處罰方式，可能助長企業的僥幸心理。
產業要發展 政績觀更不能出偏差
臨澧縣是全國煙花爆竹生產重點縣，煙花爆竹產業是其支柱產業之一。
記者了解到，當地2024年煙花爆竹全產業鏈產值達到60億元，并提出“到2026年，全產業鏈產值達到100億元”的目標。然而，多起安全事故暴露出當地仍然存在安全底線讓位于產業發展的政績觀偏差問題。
消防救援人員在對爆炸現場進行處置。新華社記者陳振海 攝
公開信息顯示，2024年10月，臨澧縣相繼發生2起煙花爆竹安全生產事故，共造成3人死亡；2023年5月，當地發生2起安全事故，其中1起造成1死1傷；2022年發生兩起事故，各造成1人死亡。
“一些企業負責人的觀念還停留在作坊式生產階段。”臨澧縣鞭炮煙花產業服務中心副主任何玉認為，企業在經歷幾輪改造升級后，硬件設施更新了，但現代化經營理念、管理水平、市場開拓能力和安全意識亟待提升。
記者注意到，事故救援過程中，當地連續3次公開通報傷亡信息，從“2失聯9受傷”到“9死26傷”，引發輿論質疑。一名參與處置的干部表示，涉事企業人員流動進入登記不詳細，提供的初始數據不完整，客觀上造成人員核查難度大，更反映出企業日常管理松散。
據記者了解，事故發生后，臨澧縣委縣政府反思認為，安全意識與煙花產業作為臨澧主要產業的地位不匹配；跟蹤督導不夠，隱患排查整治不徹底，企業主體責任、行業部門監管責任落實不到位；不僅監管存在薄弱環節，發現問題隱患的能力也亟待加強。
多名當地干部表示，安全生產重于泰山。相關部門要加大監管力度，企業要切實履行主體責任，將安全意識貫穿生產經營全過程，真正守護勞動者的生命安全，推動行業健康、可持續發展，讓類似悲劇不再上演。（記者周勉、謝奔、程濟安）
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