化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案篇1
應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗(yàn)與思考，并對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“88號(hào)令”）進(jìn)行了解讀。
應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段
2003―2013年，是我國應(yīng)急預(yù)案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預(yù)案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預(yù)案不好用、不實(shí)用，大家也不去看、不去用?！苯涣髦刑岬?，“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)一步優(yōu)化?！斑@里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)，并通過應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)（如培訓(xùn)和演練）來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。”
新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。2013年國務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)四大類應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制過程、報(bào)備等都作出了新的要求，是88號(hào)令修訂的主要思想和依據(jù)。
應(yīng)急預(yù)案的普遍問題
近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊(duì)伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問題等。
交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，培訓(xùn)、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。
分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：在功能定位上，重預(yù)防、輕準(zhǔn)備，概念目的、作用認(rèn)識(shí)有偏差；在層設(shè)計(jì)上，將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預(yù)案編制上，成立小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查等程序不落實(shí)；在預(yù)案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預(yù)案實(shí)施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練；在主體責(zé)任上，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任有待強(qiáng)化。
應(yīng)急預(yù)案管理新要求
修訂后的88號(hào)令，一個(gè)很重要的變化就是，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。如在第五條中進(jìn)一步明確了主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工作職責(zé)；在備案申請(qǐng)表中增加了企業(yè)對(duì)真實(shí)性承諾負(fù)責(zé)的內(nèi)容。
針對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實(shí)際、注重實(shí)效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，合理確立應(yīng)急預(yù)案體系；第十九條強(qiáng)調(diào)必須編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。
針對(duì)預(yù)案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
針對(duì)預(yù)案之間銜接不到位、風(fēng)險(xiǎn)告知不落實(shí)的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預(yù)案應(yīng)明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實(shí)；第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，與政府、救援隊(duì)伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。
針對(duì)主體責(zé)任不清的問題，第二十二條刪除了評(píng)審時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)政府部門工作人員參與的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；第二十六條按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的備案責(zé)任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對(duì)，杜絕變相審批，明確受理時(shí)限，逾期不予核對(duì)又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件，簡(jiǎn)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦颉?span style="display:none">3aH萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
針對(duì)修訂不及時(shí)、培訓(xùn)演練等實(shí)施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定期開展相應(yīng)類別的演練；第三十四條強(qiáng)調(diào)必須對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強(qiáng)制修訂要求，改為三年至少對(duì)預(yù)案評(píng)估一次，并對(duì)是否修訂作出結(jié)論，更加科學(xué)合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估要求，其中也應(yīng)對(duì)預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。
針對(duì)檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預(yù)案實(shí)施和落實(shí)情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范并強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細(xì)化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)審、備案、告知、評(píng)估、修訂和保障措施落實(shí)作為處罰重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案工作全過程監(jiān)管。
應(yīng)急管理與演練新探索
莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)操培訓(xùn)
美國伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長莫特森介紹了如何通過實(shí)操培訓(xùn)和教育課程來應(yīng)對(duì)21世紀(jì)應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。
該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式：獨(dú)立自學(xué)，課堂講座和模擬，教官指導(dǎo)講解，全程、全速現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí)，驗(yàn)證檢查。其中實(shí)操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實(shí)操培訓(xùn)分為多個(gè)模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項(xiàng)特殊救援技能培訓(xùn)課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、?；放嘤?xùn)等。莫特森認(rèn)為，不論哪個(gè)專業(yè)（滅火、技術(shù)救援、?；坊蛘呤录笓]），應(yīng)急響應(yīng)只能通過實(shí)操培訓(xùn)和教育來進(jìn)行充分準(zhǔn)備。實(shí)操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實(shí)環(huán)境及所需的技能，被國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是最佳的培訓(xùn)方式。
有參會(huì)人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對(duì)事發(fā)地?；贩N類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當(dāng)發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應(yīng)對(duì)？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)分享信息，消防人員應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素，如果事故發(fā)生后再進(jìn)行了解則為時(shí)已晚。
石程濤 實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練
廣東省公安消防總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時(shí)期實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練。
2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊(duì)第一時(shí)間調(diào)集9個(gè)公安消防支隊(duì)和4個(gè)企業(yè)專職消防隊(duì)的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊(duì)42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個(gè)儲(chǔ)罐和大量油氣管線及整個(gè)古雷半島的安全。
他指出，這起事故救援后，消防隊(duì)改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專職隊(duì)加現(xiàn)役隊(duì)”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機(jī)導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場(chǎng)研討”的形式，不限時(shí)間、注重程序。
大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）
德爾格安全設(shè)備（中國）有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡(jiǎn)稱“ICS”）。他強(qiáng)調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場(chǎng)事故救援中，擔(dān)任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標(biāo)志的背心。通過統(tǒng)一培訓(xùn)，澳大利亞小到每一個(gè)社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，都可以迅速認(rèn)識(shí)到每個(gè)人的角色和功能，自動(dòng)理解各種指令和標(biāo)志，能夠保證救援高效進(jìn)行。
郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要
中海殼牌石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)由危機(jī)管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍組成。危機(jī)管理組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組，專注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運(yùn)作、盈利和聲譽(yù)的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。
在對(duì)應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對(duì)所有的緊急值班人員進(jìn)行呼叫。
在應(yīng)急能力管理方面，對(duì)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)后，還要對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估，存在差距的要建立個(gè)人差距彌合計(jì)劃，按計(jì)劃達(dá)到應(yīng)急能力的要求。
在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強(qiáng)調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。
劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式
中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍，由最初的政企聯(lián)動(dòng)，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時(shí)使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。
在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊(duì)間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補(bǔ)償方面，設(shè)備和人員費(fèi)用由提供救援的企業(yè)自行承擔(dān)；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。
企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍借助危化救援基地這個(gè)平臺(tái)，熟悉新裝備的性能特點(diǎn)；針對(duì)不同層級(jí)的人員開展各類應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高了企業(yè)事故初期處置能力；通過以倉代儲(chǔ)，減少石化區(qū)內(nèi)各公司應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量，減少資金占用，避免了應(yīng)急物資過期的風(fēng)險(xiǎn)。
化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案篇2
一、嚴(yán)格預(yù)案管理，完善預(yù)案體系
一是督促預(yù)案修訂。按照“縱向到底，橫向到邊
”的要求，進(jìn)一步做好非煤礦山、煙花爆竹、?；啡笾惫苄袠I(yè)、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作，積極督促各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，健全完善總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，提高預(yù)案的實(shí)用性、操作性。二是嚴(yán)格預(yù)案評(píng)審。在聘請(qǐng)了41名安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家的基礎(chǔ)上，5月中旬，對(duì)專家成員進(jìn)行預(yù)案評(píng)審、備案知識(shí)的培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案修訂后，都必須由相關(guān)專家進(jìn)行嚴(yán)格的要素評(píng)審，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性、操作性。三是強(qiáng)化預(yù)案?jìng)浒?。按照上?jí)工作安排，近期主要抓好新建企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的備案工作，督促省、棗莊市駐滕單位進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒?，確保年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?。四是搞好預(yù)案銜接。認(rèn)真梳理市、鎮(zhèn)街（部門）與企業(yè)預(yù)案，企業(yè)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案，相鄰的生產(chǎn)經(jīng)營單位或區(qū)域預(yù)案的內(nèi)容，搞好相互之間的銜接，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、快速反應(yīng)的預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高救援能力
一是強(qiáng)化隊(duì)伍管理。進(jìn)一步加強(qiáng)5支?；穼I(yè)救援隊(duì)伍的管理，加快重點(diǎn)?；飞a(chǎn)、使用企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)步伐，將東沙河、南沙河、木石、柴胡店等4支區(qū)域性非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍交由鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)管理，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展預(yù)防性安全檢查。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。在各救援隊(duì)伍抓好自身業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，近期在山東危險(xiǎn)化學(xué)品魯南應(yīng)急救援中心，舉辦兩期應(yīng)急救援隊(duì)員院前急救知識(shí)培訓(xùn)班，全面提高救援人員的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。三是強(qiáng)化資源管理。及時(shí)對(duì)專業(yè)救援隊(duì)伍的救援裝備進(jìn)行維護(hù)或更新，充分發(fā)揮預(yù)警救援指揮平臺(tái)功能，隨時(shí)掌控全市應(yīng)急救援資源的分布情況，確保在緊急情況下拿得出,用得上。四是強(qiáng)化預(yù)案演練。按照“練為戰(zhàn)”的原則，引導(dǎo)企業(yè)開展多種形式的救援預(yù)案演練，5月組織煤礦暴雨期間停產(chǎn)撤人演練，6月組織采石場(chǎng)應(yīng)急救援演練，力求在演練中查找不足、修正預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性。超級(jí)秘書網(wǎng)
三、強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)避險(xiǎn)意識(shí)
化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案篇3
一、提高認(rèn)識(shí)，明確企業(yè)應(yīng)急管理工作目標(biāo)
加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任。各地、各部門和各類企業(yè)應(yīng)牢固樹立安全責(zé)任監(jiān)管意識(shí)和主體意識(shí)，從講政治和大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好企業(yè)應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到應(yīng)有的重要位置上，抓緊抓好，抓出成效。
按照粵府辦[*]42號(hào)文要求，我市各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前要全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力得到全面提高。
二、加強(qiáng)建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理工作
（一）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。
各地大型企業(yè)必須設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成完善的企業(yè)應(yīng)急管理組織體系；非煤礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員；其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作；各類企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作要做到“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)”五落實(shí)。
（二）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
各地政府和有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)駐肇分支機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)要加強(qiáng)與其所在地政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，預(yù)警信息。
（三）推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理。
1、編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要在*年11月30日前，結(jié)合自身實(shí)際全面完成應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施工作。各地政府和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本地非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、影劇院等人員密集場(chǎng)所，供水、供電、供氣等關(guān)鍵性工程，倉儲(chǔ)、能源等重點(diǎn)部位，鐵路、客運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。
2、加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理。各地企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要按照“分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T或上級(jí)單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)告知相關(guān)單位，并建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。中央企業(yè)駐肇分支機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按屬地管理的原則，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局和有關(guān)主管部門備案。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管和有關(guān)主管部門要對(duì)照市和各地突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及各類事故專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)備案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。
3、開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，每年組織一次高危行業(yè)企業(yè)或安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、部門、地方的聯(lián)合演練，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，并督促企業(yè)對(duì)預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以修訂。同時(shí)，有關(guān)部門要指導(dǎo)各企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改變動(dòng)情況以及企業(yè)生產(chǎn)條件、外部環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案予以修訂。
（四）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)粵府辦[*]42號(hào)文要求，各地大中型高危行業(yè)企業(yè)要建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。各地已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，特別是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位職工的安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法、自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件能力的培訓(xùn)。
（五）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。
目前，我市的企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)尚處于起步階段?！?”期間，將按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快完成端州、*高新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和四會(huì)非煤礦山應(yīng)急救援基地的建設(shè)。各地政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，解決基地建設(shè)所需。
三、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作
各地和有關(guān)部門、各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要按照《廣東省關(guān)于加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（粵安監(jiān)[*]248號(hào)）要求，做好重大危險(xiǎn)源的普查、分類、登記、評(píng)估、分級(jí)和上報(bào)工作，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理定期報(bào)告制度和信息系統(tǒng)，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理和重大安全隱患的整治。
各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真開展隱患排查，對(duì)查出的隱患及時(shí)治理整改，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管和有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查工作，對(duì)存在隱患較大的企業(yè)要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。
各地和有關(guān)部門、各類企業(yè)要做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時(shí)間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處理的指揮領(lǐng)導(dǎo)，組織開展救援和群眾疏散工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各有關(guān)部門要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項(xiàng)救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消防環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評(píng)估，完善各項(xiàng)措施。
六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施
（一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。
要進(jìn)一步明確和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)。企業(yè)對(duì)自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，要按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，落實(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)急工作的監(jiān)管責(zé)任。中央企業(yè)駐肇分支機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)及各地企業(yè)應(yīng)急工作由當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)其他各類突發(fā)公共事件；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照出資人職責(zé)，配合職能部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理方針政策，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)制訂和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，并把安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容；各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。
（二）企業(yè)要加大投入力度。
各企業(yè)要切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急物資的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。有條件的企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。各地高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于隱患排查整改、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育等工作。
（三）制定完善相關(guān)政策。
各地和有關(guān)部門要抓緊建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施；抓緊研究制訂企業(yè)物資合理征用補(bǔ)償、企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍有償服務(wù)辦法、大力推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理長效機(jī)制。
七、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作
各地和有關(guān)部門要將應(yīng)急管理及應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)體系，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)安全主任等培訓(xùn)中，要增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和應(yīng)急救援隊(duì)員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。
化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案篇4
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；應(yīng)急管理；應(yīng)急體系建設(shè)
1引言
公司黨委的第十六次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)公司未來五年工作的奮斗目標(biāo)和工作思路提出了具體工作要求，面對(duì)未來向好的發(fā)展環(huán)境，公司市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和提高，不確定的因素也會(huì)相應(yīng)增加，做好安全管理工作，才能更好為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航，其中應(yīng)急管理更是重要的一環(huán)，隨著施工過程中各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的增加，做好應(yīng)急管理工作對(duì)提高企業(yè)隱性效益意義重大。作為一名專職安全管理人員，要時(shí)刻不忘培育做好本職工作的思想動(dòng)能，從細(xì)小處著手，做好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。近年來，隨著國家對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作提出新的要求，公司應(yīng)急管理水平得到了明顯的提高。但從總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對(duì)以下薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，探索解決方法，促進(jìn)建筑施工企業(yè)做好應(yīng)急管理工作。
2機(jī)制建立不完善，思想認(rèn)識(shí)不到位
要做好建筑施工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，需要建立完善的應(yīng)急管理機(jī)制，這不只是安全部門能夠單獨(dú)完成的，需要集中企業(yè)全體人員的智慧和力量，由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，各部門根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行分工，厘清層級(jí)，共同編制應(yīng)急管理制度、確定應(yīng)急職責(zé)、完善應(yīng)急獎(jiǎng)懲、配備應(yīng)急物資，從而形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。雖然《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有組織制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。但是，仍然存在企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此不夠重視，或者存在錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為應(yīng)急管理工作只是安全部門的事情，導(dǎo)致企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)由《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“組織或者參與”者變成了“唯一”者。但是安全管理人員往往會(huì)受到本職工作的知識(shí)限制及調(diào)動(dòng)資源的職權(quán)有限的影響，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作水平低下，問題考慮不充分，體系建立不完善，職責(zé)分工不明確或職責(zé)分工不合理，并且應(yīng)急預(yù)案只是停留在紙面上，只是安全管理人員知道的現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì)形成混亂的場(chǎng)面，在應(yīng)急救援行動(dòng)中人員和物資調(diào)動(dòng)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致救援行動(dòng)不及時(shí)，不能高效完成應(yīng)急救援行動(dòng)的目的。對(duì)策措施：根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，細(xì)化各級(jí)人員應(yīng)急職責(zé)，制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)全員尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急培訓(xùn)，將各層級(jí)人員對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)提升到政治高度。成立以企業(yè)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方資源，形成“各級(jí)參與，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的應(yīng)急管理體系。
3應(yīng)急預(yù)案體系層級(jí)不清，內(nèi)容不完善，可操作性不強(qiáng)
《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成，在這里可以簡(jiǎn)稱為“三級(jí)預(yù)案”，并對(duì)“三級(jí)預(yù)案”的作用和主要內(nèi)容給出了指導(dǎo)性意見：總體預(yù)案是本單位應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機(jī)制等；專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一類事故的救援方案，必須遵守總體預(yù)案的基本框架；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)事故類別編制的具體措施辦法。很多企業(yè)并沒有分清“三級(jí)預(yù)案”之間的層級(jí)關(guān)系，導(dǎo)致綜合應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案不銜接；或編制的應(yīng)急預(yù)案未按照企業(yè)的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行更新；尤其是建筑施工單位崗位人員發(fā)生了調(diào)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案未結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)人員調(diào)動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)修訂，或者現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制過程中無現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)及管理人員的參與，導(dǎo)致一線人員對(duì)自身應(yīng)急職責(zé)不明確，發(fā)生事故后難以按照預(yù)案進(jìn)行操作，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作存在較大缺陷。對(duì)策措施：進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求成立編制工作組，根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，明確本單位應(yīng)急管理層次、指揮體系、響應(yīng)級(jí)別等，由企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織，指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)，從救援體系、預(yù)警、響應(yīng)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障等方面提高應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和可操作性，同時(shí)考慮與上級(jí)單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案的緊密銜接。現(xiàn)場(chǎng)處置方案是“三級(jí)預(yù)案”的“第一道防線”，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域管理制度，明確各區(qū)域應(yīng)急責(zé)任人員，減少區(qū)域責(zé)任人員的流動(dòng)，組織區(qū)域責(zé)任人及有應(yīng)急救援職責(zé)的人員共同參與編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保所有參與應(yīng)急救援的人員都能明晰本崗應(yīng)急救援職責(zé)，筑牢應(yīng)急預(yù)案的“第一道防線”。將應(yīng)急預(yù)案職責(zé)落實(shí)到人而不只是停留在“紙”上。
4預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制不明確，缺乏系統(tǒng)的策劃
很多建筑施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的同一事故類型就編制了多個(gè)單獨(dú)的應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案中程序內(nèi)容多次重復(fù)，未系統(tǒng)化建立預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，參與應(yīng)急救援的人員在響應(yīng)過程中無法準(zhǔn)確執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，在救援過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的操作步驟或者應(yīng)急程序，完全忘記了應(yīng)急預(yù)案的本崗應(yīng)急職責(zé)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行發(fā)生較大的偏差，發(fā)生事故后造成應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不對(duì)應(yīng)，尤其是應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不夠，營救救援行動(dòng)不及時(shí)，反而給應(yīng)急處置帶來負(fù)面的效果。對(duì)策措施：在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和難點(diǎn)，排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故類型，由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織人員進(jìn)行系統(tǒng)策劃，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。雖然施工現(xiàn)場(chǎng)潛在的事故類型多種多樣，但一個(gè)單位的應(yīng)急資源卻是固定的，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，充分利用本單位現(xiàn)有資源，針對(duì)本單位潛在事故類型、應(yīng)急資源、應(yīng)急救援能力等各方面的因素，站在整體角度系統(tǒng)策劃各個(gè)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)，保證預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性。同時(shí)各層級(jí)人員要做到自身職責(zé)認(rèn)識(shí)到位、明確應(yīng)急管理工作程序，保證應(yīng)急管理體系的正常開展；嚴(yán)格按照本單位應(yīng)急救援能力科學(xué)建立響應(yīng)分級(jí)機(jī)制，同時(shí)明確響應(yīng)升級(jí)條件，各級(jí)響應(yīng)接口要嚴(yán)密。同時(shí)在應(yīng)急資源保障方面，除了需要了解自身軟硬件條件外，還應(yīng)該將上級(jí)及周邊社會(huì)環(huán)境的各項(xiàng)資源統(tǒng)籌考慮，以自身資源為保障，社會(huì)資源為補(bǔ)充，更進(jìn)一步的與上級(jí)及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，進(jìn)一步確保應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的完善、有效。
5應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)不夠
目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)缺少對(duì)內(nèi)部人員的應(yīng)急救援培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)教材，多數(shù)情況下應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)只是照本宣科，內(nèi)容單調(diào)乏味；未針對(duì)不同層級(jí)和不同崗位的人員進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)；專業(yè)救援人員未接受過專門的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，造成了專業(yè)應(yīng)急救援人員的“不專業(yè)”；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未參加過事故應(yīng)急指揮能力的相關(guān)培訓(xùn)；種種情況最終造成應(yīng)急救援隊(duì)伍不具備響應(yīng)的應(yīng)急救援能力，導(dǎo)致事故發(fā)生后無法高效、迅速地開展救援工作。對(duì)策措施：要積極開展應(yīng)急教育培訓(xùn)工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況科學(xué)制訂培訓(xùn)大綱和計(jì)劃，組織專業(yè)人員根據(jù)不同崗位編寫各崗位的培訓(xùn)教材，制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，分批次對(duì)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員開展應(yīng)急培訓(xùn)，確保教育培訓(xùn)不漏一人。明確各層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序和崗位職責(zé)分工，提高全員應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置技術(shù)水平。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急演練周”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等專題活動(dòng)，采用互動(dòng)、體驗(yàn)、模擬等方式開展貼近實(shí)際的應(yīng)急宣教活動(dòng)，有效增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
6演練形式化，缺乏有效實(shí)施
應(yīng)急演練前期準(zhǔn)備工作較多，需要成立應(yīng)急演練小組，明確演練科目并制定應(yīng)急演練方案，進(jìn)行職責(zé)分工和演練前的教育培訓(xùn)等，需要多個(gè)部門共同參與實(shí)施。目前很多建筑施工企業(yè)開展的應(yīng)急演練活動(dòng)過于形式化，通常編制的應(yīng)急演練方案只是一個(gè)劇本，并未按照應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工明確演練程序，太過于注重可觀摩性，只是“演”而不是“練”，忽略了應(yīng)急演練的根本目的，無法起到提升應(yīng)急能力的實(shí)際作用，更無法使應(yīng)急演練成為完善應(yīng)急預(yù)案的有效手段。對(duì)策措施：應(yīng)急演練前需要了解企業(yè)存在的事故類型，根據(jù)目前階段的需要確定演練科目。前期要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長統(tǒng)籌組織做好應(yīng)急演練的策劃工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工做好參練人員的前期交底，確保參練人員熟知演練中的應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)動(dòng)和救援流程，把每一次應(yīng)急演練都當(dāng)成事故救援來進(jìn)行，不允許在任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在馬虎，通過演練真正達(dá)到提高應(yīng)急響應(yīng)速度、提升應(yīng)急救援水平的效果。演練結(jié)束后要根據(jù)演練情況，切實(shí)做好總結(jié)，針對(duì)問題和不足修訂應(yīng)急預(yù)案，真正達(dá)到完善應(yīng)急體系的目的。
7結(jié)束語
應(yīng)急管理工作是否到位是企業(yè)安全管理工作落實(shí)與否的重要體現(xiàn)，完善的應(yīng)急體系，能夠最大程度地降低事故危害。任何企業(yè)都要堅(jiān)定“生產(chǎn)不能以犧牲安全為代價(jià)”為基本的準(zhǔn)則，而應(yīng)急救援作為挽救人員生命的最直接手段，需要企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視，建立健全應(yīng)急管理體系，完善各項(xiàng)應(yīng)急工作，打造一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
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化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案篇5
（一）按照省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步修訂完善《省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃》，狠抓工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)與省交通、建設(shè)、國土、水利、環(huán)保、氣象等部門單位的應(yīng)急管理工作機(jī)制，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度及信息共享機(jī)制。
（三）州（地、市）安全監(jiān)管部門要建立健全與政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議、資源共享等制度規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建立健全接警處置等管理制度。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)能源發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司國家區(qū)域性礦山救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我省應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，進(jìn)一步加強(qiáng)省區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍，加快省區(qū)域性金屬非金屬礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)步伐。
（二）依托能源發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司礦山救護(hù)隊(duì)，加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)步伐，深入開展調(diào)查研究，編制完成項(xiàng)目建設(shè)方案和第一期建設(shè)任務(wù)。
（三）依托中央駐青及省管企業(yè)，加快推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田等骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、民用航空、水力、電力等行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多的州、縣，要采取政企聯(lián)合等方式建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)。
（四）加強(qiáng)大中型礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，貫徹落實(shí)好《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等，對(duì)尚未建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，監(jiān)督其與鄰近具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查。
（五）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。選取基礎(chǔ)扎實(shí)、有條件的工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)整合資源優(yōu)化布局，開展應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)部門應(yīng)急救援工作機(jī)制，進(jìn)一步密切與公安、地震、氣象、環(huán)保等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合能力，建立完善政府、部門和企業(yè)間協(xié)調(diào)暢通、快速聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援機(jī)制。
（二）貫徹省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的通知》精神，進(jìn)一步完善省、州（地、市）安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職能，、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，、、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職應(yīng)急管理人員。
（三）監(jiān)督指導(dǎo)大中型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，督促高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，組織開展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分類、檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估工作，建立省、州（地、市）、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
（一）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的修訂、、備案、培訓(xùn)和演練情況。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案的管理。通過落實(shí)預(yù)案審查、備案等制度，促進(jìn)政府、部門、企業(yè)預(yù)案的上下銜接和資源共享。
（二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評(píng)審的，或重大危險(xiǎn)源沒有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
（三）組織省安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援演練。州（地、市）、縣安全監(jiān)管部門至少組織一次應(yīng)急演練，企業(yè)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。要組織開展“應(yīng)急演練周”活動(dòng)，監(jiān)督指導(dǎo)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金冶煉企業(yè)和交通、建設(shè)、教育、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急演練工作。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
（一）加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)步伐，第一期主要建設(shè)應(yīng)急管理支撐系統(tǒng)、應(yīng)急救援預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急知識(shí)庫及事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故總結(jié)分析子系統(tǒng)等。各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)要充分整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息系統(tǒng)，建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。
（二）組織開展省安委會(huì)成員單位的應(yīng)急資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)中央駐青及省管企業(yè)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。深入安全監(jiān)管部門和企業(yè)，檢查驗(yàn)收應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況，加強(qiáng)市轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援物資、裝備數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案篇6
【關(guān)鍵詞】電力;安全;應(yīng)急管理
The electric power safety produce with meet an emergency management of thinking
Zhang-jianJia Yi-bao
【Abstract】This text aim at the disaster and the trouble in the production line of the electric power business enterprise, the advantage that is from the electric power safety with meet an emergency management of the relation, strengthen to prepare a case to draw up, the to build up meet an emergency management and meet an emergency management at the electric power the safety the production etc.4 launch discuss and put forward meeting an emergency management work to open an exhibition of great significance.
【Key words】Electric power;Safety;Meet an emergency a management
引言
2010年3月初,新疆伊犁地區(qū)220kV皇林Ⅰ、Ⅱ線由于發(fā)生雪崩災(zāi)害,造成5基鐵塔損壞嚴(yán)重,造成伊犁電網(wǎng)與新疆主電網(wǎng)分網(wǎng)運(yùn)行達(dá)兩個(gè)多月。面對(duì)受災(zāi)范圍廣、程度深,損失大的嚴(yán)峻形勢(shì),新疆有關(guān)電力企業(yè)堅(jiān)決貫徹新疆電力公司的應(yīng)急部署,迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,按計(jì)劃提前完成了恢復(fù)重建任務(wù),保障了電網(wǎng)的正常運(yùn)行,履行了應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
今天,當(dāng)我們?cè)诓豢煽咕艿臑?zāi)難面前,在突如其來的事故面前,在寶貴的生命與社會(huì)責(zé)任面前,不能不引發(fā)我們對(duì)安全與應(yīng)急管理的深層次思考。
1.電力安全與應(yīng)急處理的關(guān)系
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題,搞好安全生產(chǎn),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)可靠供電也提出了越來越高的要求,要想向社會(huì)提供源源不斷的動(dòng)力,促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強(qiáng)化電力企業(yè)的安全。
任何事故都是可以避免的,但在不可預(yù)見的災(zāi)難和突如其來的事故面前,我們往往顯得無可奈何,束手無策,這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧社會(huì),保證電力生產(chǎn)的過程中,需要盡全力做好在緊急狀況下的應(yīng)急管理。電力企業(yè)的應(yīng)急管理就是企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設(shè)備安全運(yùn)行,從而促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的活動(dòng)。
2.全面做好應(yīng)急管理工作
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分,是開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。
電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況,從公司到班組、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,形成體系,互相銜接,并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則,同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚,應(yīng)急管理責(zé)任明確,應(yīng)對(duì)措施正確有效,應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速,應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分,要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)電力應(yīng)急組織體系、指揮平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、物資保障、科技支撐等方面建設(shè),提升電力企業(yè)綜合應(yīng)急能力。
2.1必須編制應(yīng)急預(yù)案。制訂電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針,規(guī)范電力生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力,保證職工安全健康,最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。
2.2編制多少應(yīng)急預(yù)案才能符合應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要?電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)當(dāng)包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部?jī)?nèi)容,以此來有效地控制各種事故、災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展;與此同時(shí),又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng),這就要結(jié)合電力企業(yè)自身的實(shí)際情況來確定編制的數(shù)量。
2.3電力企業(yè)要從自身的實(shí)際情況出發(fā),編制一些具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。
3.加強(qiáng)預(yù)案編制,增強(qiáng)應(yīng)急管理
對(duì)于任何生產(chǎn)工作,常規(guī)工作靠規(guī)范,突發(fā)性事件靠預(yù)案―應(yīng)急機(jī)制。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)也不例外,一、預(yù)案編制要常規(guī)化、系統(tǒng)性,并要及時(shí)更新;二、要把預(yù)案編制列入工作質(zhì)量考核范圍;三、要經(jīng)常組織演練,在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。
在預(yù)案的編制過程中,要成立工作組,制定工作計(jì)劃要結(jié)合本單位的職能分工,成立以單位、部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、進(jìn)行職責(zé)分工,制定工作計(jì)劃,同時(shí)要緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,不斷修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案,使預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性進(jìn)一步提高。同時(shí)還要收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料,尤其是要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn),這是我們加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的寶貴財(cái)富。最后要進(jìn)行危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析,在對(duì)自身的具體情況進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故類型和后果,進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析,指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故,并形成分析報(bào)告,作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。經(jīng)過以上程序后,確定可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難,并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
4.應(yīng)急管理的推行
在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,要建立三個(gè)保障體系,即組織體系、目標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)體系。組織體系就是要確立各層面的負(fù)責(zé)人,能擔(dān)當(dāng)起自主管理領(lǐng)導(dǎo)崗位,在工作中要提高管理意識(shí),注重工作成效;同時(shí)要推進(jìn)各項(xiàng)工作管理標(biāo)準(zhǔn)化。目標(biāo)體系就是指在整個(gè)應(yīng)急管理中、工作的推進(jìn)中將要實(shí)現(xiàn)或達(dá)到的目標(biāo)?？荚u(píng)體系就是要對(duì)應(yīng)急管理工作的考評(píng)方法、考評(píng)內(nèi)容,注意要注重定性與定量相結(jié)合。
推行應(yīng)急管理,要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,這樣的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急公關(guān)四位一體的體系。在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理中,人員素質(zhì)是不容忽視的重要因素?，F(xiàn)在我們所倡導(dǎo)的“以人為本”的管理理念,要求企業(yè)管理者對(duì)人才有一個(gè)更深層次的理解,對(duì)人才的管理與企業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),通過人性化管理,激發(fā)員工潛能,努力提高員工的專業(yè)技術(shù)和安全工作水平,增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。
5.應(yīng)急管理在電力安全生產(chǎn)工作中的優(yōu)勢(shì)
電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,是現(xiàn)代企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要,是減少事故頻發(fā)、提高安全管控水平的有效舉措。推行應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)在于:一是合理利用現(xiàn)有資源,體現(xiàn)全員管安全、全員保安全的人本思想,形成企業(yè)安全、人人有責(zé)的強(qiáng)大合力,有利于企業(yè)的安全基礎(chǔ)創(chuàng)建;二是在緊急時(shí)刻減少企業(yè)的管理層次和中間環(huán)節(jié),縮短管理半徑,避免逐級(jí)報(bào)送、反饋的繁瑣環(huán)節(jié),利于安全管控;三是改變平時(shí)的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下級(jí)之間信息傳遞的渠道縮短,提高了工作效率。
結(jié)束語
以上是對(duì)電力安全與應(yīng)急管理工作的一點(diǎn)理解與認(rèn)識(shí)。當(dāng)前電力供需仍然存在不確定的因素、自然災(zāi)害和外力破壞威脅始終存在、設(shè)備隱患排查治理長效機(jī)制尚不完善等,這都將對(duì)電力安全構(gòu)成威脅,就需要全員統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),不斷學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代安全管理知識(shí),加強(qiáng)對(duì)事故的分析預(yù)測(cè),提高事前預(yù)防,掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán),切實(shí)做到安全工作真抓實(shí)干,讓安全推動(dòng)企業(yè)的深化改革和保證經(jīng)濟(jì)的騰飛。
化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案篇7
一、基本情況
2012年，我市未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和因環(huán)境污染引發(fā)的，環(huán)境總量繼續(xù)維持下降趨勢(shì)，全市共受理各類5743件，比2011年（6016件）下降4.54%，件100%按時(shí)進(jìn)行了調(diào)處并及時(shí)回復(fù)，回復(fù)反饋率100%，人滿意率達(dá)95%以上。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力保障世博安保
我局高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，根據(jù)市委、市政府及省環(huán)保廳關(guān)于世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作要求和部署，研究制訂了《市環(huán)保局世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”環(huán)境安保工作方案》和《市環(huán)保治安防控等級(jí)響應(yīng)工作方案》（臺(tái)環(huán)?！?012〕67號(hào)），成立了由局長任組長，各處室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了世博環(huán)境安保工作的重點(diǎn)和措施，將環(huán)境應(yīng)急工作列為重中之重。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》（臺(tái)環(huán)?！?012〕166號(hào)），就全面提升全市環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)行部署和安排。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，深入推進(jìn)應(yīng)急管理
我市各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，不斷深化“應(yīng)急管理推進(jìn)年”活動(dòng)。一是加大監(jiān)管力度，定期不定期地開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，充分利用好環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排污情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。二是指導(dǎo)督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，積極開展針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。三是指導(dǎo)企業(yè)實(shí)時(shí)開展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)討論、評(píng)估，幫助企業(yè)分析判斷所面臨的環(huán)境隱患威脅，采取針對(duì)性的安全防護(hù)措施，做到重點(diǎn)防護(hù)，有效提升環(huán)境應(yīng)急管理的效果和效率。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，與相關(guān)部門做好溝通，有效提升應(yīng)急隊(duì)伍組織協(xié)調(diào)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急處置的能力。五是強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部應(yīng)急制度建設(shè)。各地各企業(yè)都建立完善了應(yīng)急管理的有關(guān)規(guī)章和制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化。
（三）加強(qiáng)排查，全面整治安全隱患
我市各級(jí)環(huán)保部門按照省廳有關(guān)開展環(huán)境隱患排查整治文件的要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開展了“世博安保環(huán)境安全大檢查”、“沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治”、“飲用水源保護(hù)專項(xiàng)檢查”、“電鍍行業(yè)執(zhí)法檢查”、“鉛酸蓄電池企業(yè)專項(xiàng)檢查”、“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)品檢查”等環(huán)境隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，以我市43家省級(jí)重點(diǎn)環(huán)境安全監(jiān)管企業(yè)為基礎(chǔ)，出動(dòng)執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)640余家次，重點(diǎn)對(duì)位于居民集中區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)周邊的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售使用等環(huán)節(jié)事故隱患防范情況進(jìn)行了細(xì)致的督查，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，要求企業(yè)配備足量的應(yīng)急物資，定期檢查應(yīng)急池、應(yīng)急閥門，確保滿足環(huán)境應(yīng)急需要。
（四）開展演練，不斷提升應(yīng)急能力
按照應(yīng)急工作實(shí)戰(zhàn)需求，一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，加強(qiáng)放射源應(yīng)急管理能力建設(shè)，對(duì)全市34家放射源單位安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，以“創(chuàng)建放心放射源縣（市、區(qū)）”為載體，進(jìn)一步提高裝備水平，采購了輻射測(cè)定儀，應(yīng)急防化服等環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，提高應(yīng)急隊(duì)伍的能力。二是開展環(huán)境應(yīng)急演練。2012年10月20日上午，我局會(huì)同臨海市環(huán)境保護(hù)局、臨海市衛(wèi)生局、臨海市公安局及正特集團(tuán)在正特集團(tuán)帶鋼車間舉行首屆市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，并要求部分縣、市、區(qū)環(huán)保局及放射源單位進(jìn)行觀摩，演練歷時(shí)1個(gè)半小時(shí)，取得成功，得到了省輻射處領(lǐng)導(dǎo)的肯定。同時(shí)要求企業(yè)結(jié)合危險(xiǎn)源種類，分別開展具有針對(duì)性的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，有效提高了我局和企業(yè)組織協(xié)調(diào)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急處置的能力，應(yīng)急隊(duì)伍人員的應(yīng)急技能和實(shí)戰(zhàn)能力得到了鍛煉，檢驗(yàn)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性。
（五）加強(qiáng)，切實(shí)解決環(huán)境糾紛
加強(qiáng)“”和環(huán)境熱線建設(shè)，配備受理專用手機(jī)，實(shí)行“12369環(huán)保熱線”24小時(shí)接聽；建立完善工作領(lǐng)導(dǎo)批辦和限期反饋、接待日、終結(jié)等制度，熱情受理、積極調(diào)處各類環(huán)境投訴；同時(shí)積極開展“積案化解年”活動(dòng)，對(duì)積案實(shí)行一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一個(gè)方案、一包到底的“五個(gè)一”工作制度；對(duì)重復(fù)訪，群體性上訪設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)包案制度，責(zé)任到人；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題以及處理難度大、案情復(fù)雜的積案，實(shí)行掛牌督辦；按照“分解任務(wù)、明確責(zé)任、注重效果、落實(shí)穩(wěn)控”的工作要求，采取疏導(dǎo)、勸導(dǎo)、思想教育等方式，理順群眾情緒，緩解社會(huì)矛盾，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)之中，有效地遏制了越級(jí)、重復(fù)和集體上訪事件的發(fā)生，并使環(huán)境數(shù)量不斷下降。
2012年，雖然我局在突發(fā)環(huán)境事件的防范和處置上做了大量工作，也取得了一定成效，但距上級(jí)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求，還存在一定的差距。一是應(yīng)急培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境安全應(yīng)急意識(shí)仍然比較淡薄，對(duì)應(yīng)急工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)環(huán)境安全應(yīng)急工作存在應(yīng)付心理，缺乏針對(duì)性的環(huán)境應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。二是應(yīng)急措施有待進(jìn)一步落實(shí)。部分企業(yè)應(yīng)急池、應(yīng)急閥門等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施未落實(shí)專人進(jìn)行管理；個(gè)別企業(yè)應(yīng)急資料檔案歸檔不及時(shí)、應(yīng)急預(yù)案責(zé)任落實(shí)不到位、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完善、應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右愿倪M(jìn)和完善。
三、下階段工作打算
2011年，我市將按照國家和省、市有關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理工作的決策部署，進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善環(huán)境隱患排查整治制度，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，完善環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊(duì)伍；完善突發(fā)環(huán)境污染事件區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極預(yù)防和處置跨界環(huán)境污染糾紛，進(jìn)一步提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。
二是抓好企業(yè)應(yīng)急工作的落實(shí)。組織企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編訂工作，指導(dǎo)企業(yè)制訂科學(xué)、適用的應(yīng)急處置預(yù)案；督促企業(yè)完善應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施開展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握企業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并組織企業(yè)適時(shí)演練。
化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案篇8
在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中，政府是主要負(fù)責(zé)方，企業(yè)作為社會(huì)主要力量之一，是危機(jī)治理層級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的重要一員，掌握大量社會(huì)資源，無論是作為災(zāi)害源頭方，還是災(zāi)害波及方或?yàn)?zāi)害協(xié)助方，其能否有效參與都直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的成效。
政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件已取得的成績(jī)
在SARS、松花江水污染、2008年雪災(zāi)、汶川地震等重大突發(fā)公共事件的爆發(fā)與應(yīng)對(duì)中，企業(yè)的角色受到了關(guān)注。為更大程度地發(fā)揮企業(yè)作用、更快更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，各級(jí)政府不僅加強(qiáng)了相關(guān)的制度建設(shè)，而且還積極推進(jìn)制度的落實(shí)。
制度建設(shè)。盡管目前政府協(xié)調(diào)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件缺乏專門的法律法規(guī)，但相關(guān)的規(guī)定也能從各類應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的文件中找到。目前應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的政府與企業(yè)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下13個(gè)方面：一是工作原則方面，即強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件需要充分動(dòng)員和發(fā)揮企業(yè)單位的作用，通過聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。二是預(yù)案體系方面，即企業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成地方政府應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分?！镀髽I(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)企業(yè)制定適合自身實(shí)際的各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作出了要求和規(guī)定。三是預(yù)警方面，主要包括整合政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（廣西）；定期調(diào)點(diǎn)企業(yè)、分析重點(diǎn)問題，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的緊急重大情況（甘肅）；倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位舉報(bào)各類危險(xiǎn)源和災(zāi)害災(zāi)難隱患，并予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)（重慶）。四是先期處置方面，事發(fā)地企事業(yè)單位必須快速反應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邞?yīng)急委、專項(xiàng)應(yīng)急委報(bào)告（湖南）。對(duì)于駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其先期處置，報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，其主管部門負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作；事發(fā)地人民政府在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與先期處置和應(yīng)急指揮工作（山西）。五是信息協(xié)調(diào)方面，主要要求省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并定期更新（海南）；建立突發(fā)事件信息報(bào)告員制度（甘肅、海南、湖南等）；企業(yè)單位有義務(wù)按照省應(yīng)急辦要求向社會(huì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息（云南）。六是人力資源方面，即在政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，動(dòng)員企業(yè)單位參與應(yīng)急救援工作，同時(shí)企業(yè)也要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)救援力量必要時(shí)能為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援（內(nèi)蒙古、貴州、海南、江西、青海等）。七是財(cái)力保障方面，即在實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的基礎(chǔ)上，國家對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)單位及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金（湖南）；提倡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位為恢復(fù)重建工作捐贈(zèng)資金和物資（湖南、江蘇等）；進(jìn)而為此建立省突發(fā)公共事件救助基金（云南）。八是物資保障方面，即政府可調(diào)集征用企業(yè)單位的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。主要涉及企業(yè)儲(chǔ)備臺(tái)賬、應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議、專項(xiàng)物資調(diào)度制度、生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備制度、應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)態(tài)應(yīng)急救援物資和生活必需品儲(chǔ)備保障機(jī)制等。九是科技支撐方面，即注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。鼓勵(lì)企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備（江西、寧夏），加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，建立完善應(yīng)急專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制（寧夏）。十是善后處置方面，即征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。十一是保險(xiǎn)方面，一方面鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購買人身意外傷害保險(xiǎn)（北京），政府支持各保險(xiǎn)公司推廣針對(duì)應(yīng)急工作的險(xiǎn)種（湖南）；另一方面，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作（上海、四川）。十二是教育培訓(xùn)方面，即企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府要求組織開展本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育，加強(qiáng)自救、互救和逃生的知識(shí)和技能培訓(xùn)。十三是責(zé)任追究方面，規(guī)定企業(yè)單位等需對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)的不聽從調(diào)遣等違法違規(guī)承擔(dān)責(zé)任（海南、湖南）。
制度落實(shí)。從目前看，國家和各省市一方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)制度建設(shè)，另一方面也注重通過現(xiàn)實(shí)演練來磨合相互行為。總體來看，主要集中于以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定及演練方面。隨著國家對(duì)應(yīng)急工作的重視，國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在政府的督促下基本上都建立了企業(yè)應(yīng)急總體預(yù)案和適應(yīng)于企業(yè)自身的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全企業(yè)內(nèi)部災(zāi)害管理機(jī)制和制度。為了檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，以便及時(shí)完善修訂應(yīng)急預(yù)案，國內(nèi)許多大中型企業(yè)均成功開展了應(yīng)急預(yù)案演練。例如：2005年6月10日，國家電網(wǎng)公司與北京市政府聯(lián)合舉行了全國首次跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的“北京市電力突發(fā)事故應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)”，全面檢驗(yàn)了政府部門與電力企業(yè)相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面。國家在建設(shè)政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高救援力量技術(shù)裝備水平和后勤保障能力的同時(shí)，也在推進(jìn)形成由國家級(jí)基地、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍組成的礦山、?；仍?duì)伍體系。天津、河北、浙江、山東、河南、云南、青海等地積極探索應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)模式，采取建立專業(yè)救援隊(duì)伍、依托消防隊(duì)伍調(diào)整整合、與企業(yè)協(xié)議共建等方式，大力推進(jìn)救援基地建設(shè)，救援力量總體規(guī)模、分布種類都有積極進(jìn)展。高危行業(yè)（領(lǐng)域）的絕大部分國有大中型企業(yè)加大了對(duì)企業(yè)專職救援隊(duì)伍的資金投入力度，裝備水平有了明顯提高。第三，企業(yè)安全生產(chǎn)方面。在國家嚴(yán)格行政許可，提高煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，開展安全隱患排查治理工作以及嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為等多方面工作的壓力下，企業(yè)災(zāi)害事故隱患情況得到改善，減少了突發(fā)事件的發(fā)生。第四，企業(yè)資金保障方面。財(cái)政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，要求礦山（煤礦除外）、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳存一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。為徹底解決“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象，2007年12月，國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市開展了試點(diǎn)工作，如無錫市已在江蘇省內(nèi)率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并推動(dòng)藍(lán)星化工等25家企業(yè)參加投保。與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司針對(duì)突發(fā)公共事件的新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也逐步開展起來。第五，救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面。國家已經(jīng)初步建立以物資儲(chǔ)備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系正逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個(gè)中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級(jí)救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲(chǔ)備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步形成，并通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。第六，教育培訓(xùn)方面。在安全監(jiān)管總局制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)辦法》的推動(dòng)下，企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。環(huán)境保護(hù)部組織的全國環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)，也為企業(yè)應(yīng)急人才的培訓(xùn)提供了渠道。
政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件存在的問題
目前，盡管我國政府在推動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但仍存在不少問題。
政府和企業(yè)預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性較弱。當(dāng)前，除自然災(zāi)害、社會(huì)安全外，食品、高危行業(yè)企業(yè)是我國暴發(fā)重大突發(fā)公共事件的重要源頭之一。但目前大部分地區(qū)僅大型國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和地方重點(diǎn)企業(yè)編制完成了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定情況不容樂觀，“橫向到邊、縱向到底”仍未完全形成。地方各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等不同層次方面的預(yù)案體系協(xié)調(diào)性仍然缺乏，企業(yè)較少能參與到主管部門、上級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的制定中，地方政府也較少能切實(shí)地全面指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，備案和檢查制度并不能根本解決預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性問題。這就在一定程度上降低了企業(yè)先期處置的靈活性，削弱了政府和企業(yè)的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)能力。而且在重大突發(fā)公共事件中，央企、省屬國有企業(yè)與地方政府、主管部門之間還存在溝通與協(xié)調(diào)問題。
政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)不充分。一方面，政府與企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制銜接不充分。部分縣級(jí)政府和中小企業(yè)仍未建立應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的存在人員少、活動(dòng)開展少、應(yīng)急管理能力低等問題。另一方面，政府缺乏有效掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況的信息平臺(tái)。雖然部分省市通過摸底統(tǒng)計(jì)，逐步建立涉及政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的社會(huì)物資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，但該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍集中于主要應(yīng)急資源，不能全面涵蓋所有社會(huì)資源種類，亦不能及時(shí)更新社會(huì)資源分布，而且基層政府的資源普查工作仍不容樂觀。同時(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查不全面、不徹底。除安監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行高危行業(yè)重大危險(xiǎn)源普查外，自然災(zāi)害、公共安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件可能涉及企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查尚未展開，如企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的。
企業(yè)參與應(yīng)急管理的政府動(dòng)員機(jī)制缺乏。由于缺乏長效的政府動(dòng)員機(jī)制，在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中，往往存在“政府急，企業(yè)不急”的難題。一方面，目前政府安監(jiān)等部門的監(jiān)查行為尚不能有效遏制企業(yè)違法行為，難以促使其自覺遵守相關(guān)制度，主動(dòng)承擔(dān)違法成本，不容樂觀的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀使政府的監(jiān)管工作量和壓力增大。另一方面，相比于外資企業(yè)，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍不強(qiáng)。盡管特殊的社會(huì)地位和行政隸屬關(guān)系迫使國有企業(yè)在很大程度上必須承擔(dān)應(yīng)急救援的責(zé)任，但在平時(shí)的安全生產(chǎn)方面卻并未起表率作用。民營企業(yè)家普遍未能認(rèn)識(shí)到參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性、重要性和緊迫性，對(duì)政府的應(yīng)急救援呼吁置若罔聞。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈(zèng)。而且部分捐贈(zèng)企業(yè)還存在弄虛作假行為，承諾捐助金額出現(xiàn)不到位情況。在政府鼓勵(lì)企業(yè)捐助方面由于企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠措施不力，抑制了企業(yè)捐助的積極性。
政府和企業(yè)應(yīng)急資源儲(chǔ)備方面協(xié)調(diào)性不夠。首先，目前的應(yīng)急資源儲(chǔ)備大多局限于地方事故易發(fā)領(lǐng)域，政府對(duì)罕見災(zāi)難中應(yīng)急資源的種類和數(shù)量估計(jì)不足。近年來多次重大突發(fā)公共事件均暴露這一問題。其次，企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急資源的積極性不高。一方面，政府和企業(yè)在應(yīng)急資源儲(chǔ)備的種類和數(shù)量方面缺乏深入溝通，造成主要由政府部門推動(dòng)的局面；另一方面，大部分應(yīng)急資源須由民營企業(yè)提供，而現(xiàn)有政府補(bǔ)貼不足以激勵(lì)這些企業(yè)嚴(yán)格遵循儲(chǔ)備要求，關(guān)鍵時(shí)刻未必能解政府燃眉之急。再次，應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度仍是擺在政府和企業(yè)面前的一道難題。
災(zāi)后賠付中政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，我國廣泛存在“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象。盡管國家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)出臺(tái)文件指導(dǎo)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市試點(diǎn)，以推進(jìn)企業(yè)為安全事故負(fù)責(zé)，但截至目前，由于政府支持力度小，只有平安、華泰、人保等部分保險(xiǎn)公司設(shè)立類似險(xiǎn)種但未全面推廣，參加保險(xiǎn)的企業(yè)還不多，覆蓋面較窄，起不到分散風(fēng)險(xiǎn)的效果，而且風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化的困難也降低了參保的積極性。此外，政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中臨時(shí)征用企業(yè)物資的程序尚不規(guī)范，補(bǔ)償機(jī)制也不健全。
政府指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力不足。目前，政府指導(dǎo)、培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作主要由各專業(yè)部門承擔(dān)，如安監(jiān)、環(huán)保部門各自開展培訓(xùn)工作，部門之間缺乏整合，政府應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)職能亦未能充分發(fā)揮，這無形中增加了企業(yè)參與培訓(xùn)的成本，降低了企業(yè)積極性。而且，由于政府部門資源的有限和關(guān)注點(diǎn)的局限，政府尚未能對(duì)所有企業(yè)開展指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，現(xiàn)有的指導(dǎo)和培訓(xùn)既缺乏系統(tǒng)性，又浮于表面，未能做到深入細(xì)致。
政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件存在問題的原因分析
目前，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中政府和企業(yè)協(xié)調(diào)存在的諸多問題主要由以下幾個(gè)方面原因造成：
傳統(tǒng)行政方式的延續(xù)。盡管行政體制改革已進(jìn)行多輪，但政府權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式等仍未得到徹底變革，行政命令方式仍是目前政府管理社會(huì)的主要手段，國家和社會(huì)發(fā)展也在很大程度上依賴于政府政策和政府對(duì)社會(huì)資源的調(diào)控。這種政府和社會(huì)的關(guān)系及處理方式也全面體現(xiàn)在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中。在重大突發(fā)公共事件的處理中，政府幾乎全盤包辦，但模糊的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)阻滯了政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的速度，固有的信息不對(duì)稱也會(huì)使政府缺乏足夠的能力成功應(yīng)對(duì)。
政府資源和技術(shù)有限。資源和技術(shù)匱乏是目前政府難以有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的直接原因。這里的資源不僅包括了人力、物力和財(cái)力，而且還包括信息、權(quán)威和制度資源。從目前看，后者更為重要，特別是制度和信息。應(yīng)急管理中，資源的有限加大了協(xié)調(diào)的難度，同時(shí)也使得政府協(xié)調(diào)的重要性大大增強(qiáng)。而造成目前資源匱乏更為深層次的原因是傳統(tǒng)行政體制未將應(yīng)急管理整合到日常行政管理中，歷史欠賬太多。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。目前企業(yè)未能積極參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，很大程度上是因?yàn)槲覈髽I(yè)家缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這里的社會(huì)責(zé)任意識(shí)包括企業(yè)守法運(yùn)營的責(zé)任和慈善捐助社會(huì)的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄主要是因?yàn)槿狈?dòng)力和壓力。在企業(yè)運(yùn)營方面，由于企業(yè)守法成本高、違法成本低以及法律、行政的約束力較弱，企業(yè)缺乏足夠動(dòng)力遵紀(jì)守法。在慈善捐助方面，一方面由于我國缺乏慈善捐贈(zèng)的傳統(tǒng)和氛圍，使企業(yè)家缺乏社會(huì)壓力；另一方面也因?yàn)槲覈壬凭栀?zèng)管理體制、機(jī)制不健全，使企業(yè)家難以放心捐贈(zèng)；同時(shí)，企業(yè)捐贈(zèng)中稅收減免等優(yōu)惠措施不到位，也抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。
國內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)相對(duì)有限。企業(yè)是市場(chǎng)主體，其參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件主要以市場(chǎng)方式進(jìn)行，以取得利潤為目標(biāo)，但目前國內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)尚待開發(fā)，尚未形成有效的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而且國家法律法規(guī)的缺乏也使市場(chǎng)容量和產(chǎn)品市場(chǎng)前景不大明朗，地方政府的某些考慮也會(huì)減緩應(yīng)急市場(chǎng)的成熟，這就客觀造成企業(yè)缺乏動(dòng)力參與應(yīng)急管理。目前，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)緩慢的主要原因就在于此。
建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建議
國內(nèi)外應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，企業(yè)在公共危機(jī)中的正、負(fù)作用不容小覷，需要通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制加以系統(tǒng)調(diào)用。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理職能和方式。政府應(yīng)以應(yīng)急管理職能建設(shè)為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，弱化命令行政，強(qiáng)化依法行政，調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，著重推進(jìn)應(yīng)急協(xié)調(diào)和服務(wù)能力建設(shè)。政府應(yīng)急管理應(yīng)充分借助于市場(chǎng)機(jī)制，合理引導(dǎo)企業(yè)資金和資源配置，最大化整合社會(huì)資源，這不僅有助于減輕政府部門工作量和壓力，而且還能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的積極性。政府還應(yīng)調(diào)整當(dāng)前在日常行政工作之外單獨(dú)建設(shè)應(yīng)急管理體系的方式，通過加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合、寓應(yīng)急管理于日常行政，來緩和資源有限的困境，減少資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。政府應(yīng)急服務(wù)應(yīng)著重于企業(yè)環(huán)保、安全等方面面臨的難點(diǎn)，解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題。
建立應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)，全面整合政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)急部門應(yīng)研究確立應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，以便政府部門或企業(yè)制定科學(xué)合理、切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，建立預(yù)案的制定方與有關(guān)政府部門或相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取對(duì)方意見，充分關(guān)注預(yù)案所涉單位的權(quán)責(zé)邊界，為日后應(yīng)急合作奠定基礎(chǔ)。駐地央企和省屬國有企業(yè)應(yīng)特別加強(qiáng)與地方政府、部門和企業(yè)的溝通。預(yù)案制定完成后，按照應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)急部門全面整合所轄區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案，建立政府和企業(yè)共享的人機(jī)互動(dòng)型應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查工作，共同推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)排查有助于政府和社會(huì)全面掌握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，為災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供基礎(chǔ)信息。目前，針對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查工作應(yīng)在日常行政和專項(xiàng)工作中按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大類系統(tǒng)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)作為災(zāi)害源頭方的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，客觀定位其災(zāi)害波及方和災(zāi)害協(xié)助方的角色及功能。在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中，為促使企業(yè)自覺行動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，福建泉州的企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)制度值得借鑒推廣。與此同時(shí)，國家須加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。此外，我國還應(yīng)借鑒美國國家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃，推進(jìn)國家基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和保護(hù)工作。在建立有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)急部門應(yīng)完善預(yù)警機(jī)制，通過綜合政府部門和社會(huì)信息，及時(shí)向公眾和有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警并提供應(yīng)對(duì)建議。
健全公私合作機(jī)制，形成應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備體系。在應(yīng)急資源儲(chǔ)備方面，中央和地方政府應(yīng)因地制宜，在確立專業(yè)應(yīng)急物資和基本生活物資目錄的基礎(chǔ)上，通過完善公私合作機(jī)制，建立多元化儲(chǔ)備渠道，確保應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足、及時(shí)到位。在公私合作中，政府應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制。在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)通過有效的監(jiān)管機(jī)制，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備到位。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的物資征用程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。
完善法律制度體系，切實(shí)推進(jìn)公共安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化。政府應(yīng)通過購買、補(bǔ)貼、免稅等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投資公共安全領(lǐng)域，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和物資生產(chǎn)。政府應(yīng)該著重予以推進(jìn)的領(lǐng)域包括：應(yīng)急資源產(chǎn)品市場(chǎng)，如全地形消防車等應(yīng)急處置裝備和礦井電力自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)急平臺(tái)體系；應(yīng)急管理咨詢市場(chǎng)，如安全保護(hù)顧問、災(zāi)害損失評(píng)估和責(zé)任鑒定等；保險(xiǎn)市場(chǎng)，如環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等。當(dāng)前特別應(yīng)該通過修訂相關(guān)法律，強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，從而全面拓展該領(lǐng)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)安全管理多方共贏。
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